Artículo XI de California: el gobierno local, y por qué Williams puede regular

El Artículo XI es la fuente de cada ordenanza de Williams. La Sección 7 le da a la ciudad su poder de policía. La misma oración lo limita: nada que esté en conflicto con las leyes generales Verificado1.

Lo más importante

• Williams "se convirtió en Ciudad de Ley General el 20 de mayo de 1920" (traducción no oficial) Verificado2. No tiene carta, así que la protección de los "asuntos municipales" de la §5 no se aplica.
• §7: una ciudad "puede dictar y hacer cumplir dentro de sus límites todas las ordenanzas y reglamentos locales, de policía, sanitarios y de otro tipo que no estén en conflicto con las leyes generales".
• Una ley local está en conflicto si "duplica o contradice la ley general, o entra en un área que esta ocupa por completo" (Candid, Inland Empire).
• La §9 autoriza un sistema de agua de la ciudad; la §10 prohíbe el pago adicional retroactivo; la §11 prohíbe entregar funciones de la ciudad a entidades privadas.

Sección 1: Los condados

Texto — Const. de Cal., Art. XI, §1 — Condados—Formación, límites, cabecera del condado, funcionarios y órgano de gobierno (traducción no oficial; el texto oficial está en inglés) · léalo en contexto

(a) El Estado se divide en condados, que son subdivisiones legales del Estado. La Legislatura dispondrá un procedimiento uniforme para la formación, la consolidación y el cambio de límites de los condados. La formación o la consolidación requiere la aprobación de la mayoría de los electores que voten sobre la cuestión en cada condado afectado. Un cambio de límites requiere la aprobación del órgano de gobierno de cada condado afectado. No se trasladará ninguna cabecera de condado a menos que dos tercios de los electores habilitados del condado, al votar sobre la propuesta en una elección general, voten a favor de ese traslado. Una propuesta de traslado no se someterá en el mismo condado más de una vez cada cuatro años.

* Nuevo Artículo XI adoptado el 2 de junio de 1970.

(b) La Legislatura dispondrá los poderes de los condados, un alguacil del condado electo, un fiscal de distrito electo, un valuador electo y un órgano de gobierno electo en cada condado. Salvo lo dispuesto en la subdivisión (b) de la Sección 4 de este artículo, cada órgano de gobierno fijará por ordenanza la compensación de sus miembros, pero la ordenanza que fije esa compensación estará sujeta a referéndum. La Legislatura o el órgano de gobierno pueden disponer otros funcionarios cuya compensación fijará el órgano de gobierno. El órgano de gobierno dispondrá el número, la compensación, la permanencia y el nombramiento de los empleados. [Según la enmienda del 7 de junio de 1988.]

Fuente: Constitución de California publicada por el Senado del Estado (vigente hasta el 5 de noviembre de 2024) Verificado1

Los condados son "subdivisiones legales del Estado" (§1(a)), y la §1(b) exige un alguacil del condado electo y un fiscal de distrito electo Verificado1. Williams está en el Condado de Colusa Verificado3,4.

Sección 2: Las ciudades

Texto — Const. de Cal., Art. XI, §2 — Ciudades—Formación, poderes (traducción no oficial; el texto oficial está en inglés) · léalo en contexto

(a) La Legislatura dispondrá un procedimiento uniforme para la formación de las ciudades y dispondrá sus poderes.

(b) Salvo con la aprobación de la mayoría de sus electores que voten sobre la cuestión, una ciudad no puede ser anexada a otra ni consolidada con otra. [Nueva sección adoptada el 2 de junio de 1970.]

Fuente: Constitución de California publicada por el Senado del Estado (vigente hasta el 5 de noviembre de 2024) Verificado1

"La Legislatura dispondrá un procedimiento uniforme para la formación de las ciudades y dispondrá sus poderes" (§2(a)) Verificado1. En una ciudad de ley general, eso lo hace el Código de Gobierno. "Las ciudades organizadas según la ley general serán 'ciudades de ley general'" (Código de Gobierno §34102; traducción no oficial) Verificado5. El gobierno de una ciudad de ley general reside en un concejo "de al menos cinco miembros", un secretario municipal, un tesorero municipal, un jefe de policía, un jefe de bomberos y funcionarios subordinados (Código de Gobierno §36501; traducción no oficial) Verificado6.

Secciones 3–6: Las cartas y los asuntos municipales

Texto — Const. de Cal., Art. XI, §3 — Condado o ciudad—Cartas (traducción no oficial; el texto oficial está en inglés) · léalo en contexto

(a) Para su propio gobierno, un condado o una ciudad puede adoptar una carta por el voto de la mayoría de sus electores que voten sobre la cuestión. La carta entra en vigor cuando se presenta ante la Secretaría de Estado. Una carta puede enmendarse, revisarse o derogarse de la misma manera. Una carta, o su enmienda, revisión o derogación, se publicará en las leyes oficiales del estado. Las cartas de condado adoptadas conforme a esta sección reemplazarán cualquier carta existente y todas las leyes incompatibles con ellas. Las disposiciones de una carta son ley del Estado y tienen la fuerza y el efecto de actos legislativos.

(b) El órgano de gobierno o la comisión de la carta de un condado o una ciudad puede proponer una carta o su revisión. La enmienda o la derogación puede proponerse por iniciativa o por el órgano de gobierno.

(c) Una elección para decidir si se redacta o se revisa una carta y para elegir una comisión de la carta puede exigirse por iniciativa o por el órgano de gobierno.

(d) Si las disposiciones de 2 o más medidas aprobadas en la misma elección están en conflicto, prevalecerán las de la medida que reciba el mayor número de votos a favor. [Según la enmienda del 5 de noviembre de 1974.]

Fuente: Constitución de California publicada por el Senado del Estado (vigente hasta el 5 de noviembre de 2024) Verificado1

Texto — Const. de Cal., Art. XI, §5 — Cartas de ciudad—Disposiciones (traducción no oficial; el texto oficial está en inglés) · léalo en contexto

(a) Toda carta de ciudad podrá disponer que la ciudad que se gobierna por ella puede dictar y hacer cumplir todas las ordenanzas y reglamentos con respecto a los asuntos municipales, sujeta solo a las restricciones y limitaciones que dispongan sus respectivas cartas, y que en los demás asuntos estará sujeta a las leyes generales. Las cartas de ciudad adoptadas conforme a esta Constitución reemplazarán cualquier carta existente y, con respecto a los asuntos municipales, reemplazarán todas las leyes incompatibles con ellas.

(b) Todas las cartas de ciudad podrán disponer, además de las disposiciones que permiten esta Constitución y las leyes del Estado: (1) la constitución, la regulación y el gobierno de la fuerza policial de la ciudad

(2) el subgobierno en toda la ciudad o en parte de ella (3) la realización de las elecciones de la ciudad y

(4) por la presente se otorga autoridad plena, sujeta solo a las restricciones de este artículo, para disponer en ella o mediante su enmienda la manera, el método, los momentos y los plazos en que se elegirán o nombrarán los diversos funcionarios y empleados municipales cuya compensación paga la

ciudad, y para su destitución, su compensación y el número de suplentes, secretarios y otros empleados que tendrá cada uno, y para la compensación, el método de nombramiento, los requisitos, la permanencia en el cargo y la destitución de esos suplentes, secretarios y otros empleados. [Nueva sección adoptada el 2 de junio de 1970.]

Fuente: Constitución de California publicada por el Senado del Estado (vigente hasta el 5 de noviembre de 2024) Verificado1

La carta de una ciudad con carta, "con respecto a los asuntos municipales, reemplazará todas las leyes incompatibles con ella" (§5(a)) Verificado1. Los tribunales lo llaman "autonomía local" (home rule): "reserva a las ciudades con carta el derecho de adoptar y hacer cumplir ordenanzas que estén en conflicto con las leyes estatales generales, siempre que el tema de la regulación sea un 'asunto municipal'" (Traders Sports, Inc. v. City of San Leandro (2001) 93 Cal.App.4th 37; traducción no oficial) Verificado7. Pero "la ley estatal es suprema con respecto a los asuntos 'de interés para todo el estado'" (State Building & Construction Trades Council of California v. City of Vista (2012) 54 Cal.4th 547, que cita California Fed. Savings & Loan Assn. v. City of Los Angeles; traducción no oficial) Verificado8.

Para Williams: nada de esto se aplica hasta que los votantes adopten una carta por el "voto de la mayoría de sus electores" (§3(a)) Verificado1. Una ciudad de ley general tiene solo los poderes que le da la ley estatal.

Sección 7: El poder de policía

Texto — Const. de Cal., Art. XI, §7 — Ordenanzas y reglamentos locales (traducción no oficial; el texto oficial está en inglés) · léalo en contexto

Un condado o una ciudad puede dictar y hacer cumplir dentro de sus límites todas las ordenanzas y reglamentos locales, de policía, sanitarios y de otro tipo que no estén en conflicto con las leyes generales. [Nueva sección adoptada el 2 de junio de 1970.]

Fuente: Constitución de California publicada por el Senado del Estado (vigente hasta el 5 de noviembre de 2024) Verificado1

Lo que da. "Este poder de policía local inherente incluye una amplia autoridad para determinar, por razones de salud, seguridad y bienestar públicos, los usos apropiados del suelo dentro de los límites de una jurisdicción local, y la prevalencia de la ley estatal no se presume a la ligera" (City of Riverside v. Inland Empire Patients Health & Wellness Center, Inc. (2013) 56 Cal.4th 729; traducción no oficial) Verificado9. El Código de Gobierno dice lo mismo para las ciudades de ley general: "El órgano legislativo puede aprobar ordenanzas que no estén en conflicto con la Constitución y las leyes del Estado o de Estados Unidos" (§37100; traducción no oficial) Verificado10.

Lo que lo limita: la prevalencia. "Hay conflicto si la ley local 'duplica o contradice la ley general, o entra en un área que esta ocupa por completo, ya sea de forma expresa o por implicación legislativa'" (Candid Enterprises, Inc. v. Grossmont Union High School Dist. (1985) 39 Cal.3d 878; City of Riverside v. Inland Empire Patients Health & Wellness Center, Inc. (2013) 56 Cal.4th 729; traducción no oficial) Verificado11,9.

Inland Empire (2013) resolvió que la prohibición de los dispensarios de marihuana medicinal en la zonificación de Riverside no quedaba desplazada por las leyes estatales sobre la marihuana medicinal Verificado9. Big Creek (2006) se preguntó si las reglas de zonificación del condado sobre "las ubicaciones permitidas para las operaciones de tala quedan desplazadas por las leyes forestales del estado", y respondió: "Concluimos que no" (Big Creek Lumber Co. v. County of Santa Cruz (2006) 38 Cal.4th 1139; traducción no oficial) Verificado12.

Nuestra lectura: las celdas de ejemplo vacías son honestas: solo ponemos ejemplos que hemos verificado. Si la ley estatal prevalece sobre una ordenanza concreta de Williams es una cuestión legal que decide un tribunal.

Sección 7.5: Las medidas de la ciudad no pueden dejar fuera a algunas zonas

Texto — Const. de Cal., Art. XI, §7.5 — Medidas electorales—Aplicación (traducción no oficial; el texto oficial está en inglés) · léalo en contexto

(a) Una medida de ciudad o de condado propuesta por el órgano legislativo de una ciudad, ciudad con carta, condado o condado con carta y sometida a la aprobación de los votantes no puede hacer ninguna de las siguientes cosas:

(1) Incluir o excluir cualquier parte de la ciudad, ciudad con carta, condado o condado con carta de la aplicación o el efecto de sus disposiciones según la aprobación o el rechazo de la medida de ciudad o de condado, o según que los electores de la ciudad, ciudad con carta, condado, condado con carta o de cualquier parte de ellos emitan un porcentaje determinado de votos a favor de la medida.

(2) Contener disposiciones alternativas o acumulativas en las que una o más de esas disposiciones se convertirían en ley según que se emita un porcentaje determinado de votos a favor o en contra de la medida.

(b) "Medida de ciudad o de condado", tal como se usa en esta sección, significa una pregunta consultiva, una carta propuesta o una enmienda a la carta, una ordenanza, una propuesta de emisión de bonos u otra pregunta o propuesta sometida a los votantes de una ciudad, o a los votantes de un condado en una elección realizada en todo un solo condado. [Nueva sección adoptada el 2 de junio de 1998.]

Fuente: Constitución de California publicada por el Senado del Estado (vigente hasta el 5 de noviembre de 2024) Verificado1

Sección 9: Los servicios públicos de la ciudad

Texto — Const. de Cal., Art. XI, §9 — Servicios públicos locales (traducción no oficial; el texto oficial está en inglés) · léalo en contexto

(a) Una corporación municipal puede establecer, comprar y operar obras públicas para dar a sus habitantes luz, agua, energía, calefacción, transporte o medios de comunicación. Puede dar esos servicios fuera de sus límites, salvo dentro de otra corporación municipal que dé el mismo servicio y no lo consienta.

(b) Las personas o las corporaciones pueden establecer y operar obras para dar esos servicios en las condiciones y según los reglamentos que la ciudad disponga conforme a su ley orgánica. [Nueva sección adoptada el 2 de junio de 1970.]

Fuente: Constitución de California publicada por el Senado del Estado (vigente hasta el 5 de noviembre de 2024) Verificado1

"Una corporación municipal puede establecer, comprar y operar obras públicas para dar a sus habitantes luz, agua, energía, calefacción, transporte o medios de comunicación" (§9(a)) Verificado1. Los cobros por el servicio de agua y alcantarillado caen bajo el Artículo XIII D, §6 Verificado1. Vea el Artículo XIII D.

Sección 10: Nada de pago adicional; la residencia

Texto — Const. de Cal., Art. XI, §10 — Gobierno local—Compensación adicional; empleados de la ciudad, el condado o el distrito—Residencia (traducción no oficial; el texto oficial está en inglés) · léalo en contexto

(a) Un órgano de gobierno local no puede otorgar una compensación adicional ni una asignación adicional a un funcionario público, un empleado público o un contratista después de que se haya prestado el servicio o de que se haya celebrado y cumplido, total o parcialmente, un contrato, ni pagar una reclamación basada en un acuerdo hecho sin autorización de la ley.

(b) Una ciudad o un condado, incluida cualquier ciudad con carta o condado con carta, o un distrito público, no puede exigir que sus empleados sean residentes de esa ciudad, condado o distrito; salvo que puede exigirse a esos empleados que vivan a una distancia razonable y específica de su lugar de trabajo o de otro lugar designado. [Según la enmienda del 8 de junio de 1976.]

Fuente: Constitución de California publicada por el Senado del Estado (vigente hasta el 5 de noviembre de 2024) Verificado1

Una ciudad "no puede exigir que sus empleados sean residentes de esa ciudad", pero puede exigirles "que vivan a una distancia razonable y específica de su lugar de trabajo" (§10(b)) Verificado1.

Sección 11: Nada de control privado de las funciones de la ciudad

Texto — Const. de Cal., Art. XI, §11 — Control privado de funciones del condado o municipales—Depósito e inversión de fondos públicos (traducción no oficial; el texto oficial está en inglés) · léalo en contexto

(a) La Legislatura no puede delegar en una persona o entidad privada el poder de hacer, controlar, asignar, supervisar o interferir con las mejoras, el dinero o los bienes de un condado o de una corporación municipal, ni de cobrar impuestos o contribuciones, ni de realizar funciones municipales.

(b) Sin embargo, la Legislatura puede disponer el depósito de fondos públicos en cualquier banco de este Estado, en cualquier asociación de ahorro y préstamo de este Estado, en cualquier cooperativa de crédito de este Estado o en cualquier compañía de préstamos industriales de este Estado con seguro federal, y el pago de los intereses, el capital y las primas de rescate de los bonos públicos y de otros comprobantes de deuda pública por medio de bancos dentro o fuera de este Estado. También puede disponer la inversión de fondos públicos en valores y el registro de bonos y otros

comprobantes de deuda por personas o entidades privadas, dentro o fuera de este Estado, que actúen como fiduciarios o agentes fiscales. [Según la enmienda del 8 de noviembre de 1988.]

Fuente: Constitución de California publicada por el Senado del Estado (vigente hasta el 5 de noviembre de 2024) Verificado1

La Legislatura "no puede delegar en una persona o entidad privada el poder de ... interferir con las mejoras, el dinero o los bienes de un condado o de una corporación municipal, ni de cobrar impuestos o contribuciones, ni de realizar funciones municipales" (§11(a)) Verificado1. Nuestra lectura: una ciudad puede contratar a contratistas, pero el poder central del gobierno se queda en manos de entidades públicas.

Secciones 12–15: Reclamaciones, impuestos, cargos de vehículos

Texto — Const. de Cal., Art. XI, §12 — Reclamaciones contra condados o ciudades, etc. (traducción no oficial; el texto oficial está en inglés) · léalo en contexto

La Legislatura puede disponer el procedimiento para la presentación, la consideración y la ejecución de las reclamaciones contra los condados, las ciudades y sus funcionarios, agentes o empleados. [Nueva sección adoptada el 2 de junio de 1970.]

Fuente: Constitución de California publicada por el Senado del Estado (vigente hasta el 5 de noviembre de 2024) Verificado1

Texto — Const. de Cal., Art. XI, §14 — Gobierno local—Impuestos (traducción no oficial; el texto oficial está en inglés) · léalo en contexto

Un gobierno local formado después de la fecha de entrada en vigor de esta sección, cuyos límites incluyan todo o parte de dos o más condados, no cobrará un impuesto sobre la propiedad a menos que ese impuesto haya sido aprobado por el voto de la mayoría de los votantes habilitados de ese gobierno local que voten sobre el impuesto. [Nueva sección adoptada el 2 de noviembre de 1976.]

Fuente: Constitución de California publicada por el Senado del Estado (vigente hasta el 5 de noviembre de 2024) Verificado1

La §12 es la base de las reglas para presentar una reclamación antes de demandar a una ciudad Verificado1. La §15 asigna a los gobiernos locales los ingresos del cargo de licencia de vehículos Verificado1.

Todas las secciones del Artículo XI

Los encabezados y el estado de las secciones vienen del texto publicado por el Senado Verificado1.

En Williams

• Cada capítulo del WMC se apoya en la §7 y en el Código de Gobierno §37100 Verificado1,10. Las reglas para hacerlo cumplir, como hacer de una violación un delito menor o una infracción, vienen del Código de Gobierno §36900 Verificado13.
• Impugnaciones por prevalencia. Si una sección del WMC contradice una ley estatal, gana el estado (§7) Verificado1. Vea el recorrido de ejemplo.
• El servicio de agua se apoya en la §9 y lo limita el XIII D §6 Verificado1.
• El procedimiento de las ordenanzas: cinco días entre la presentación y la adopción (Código de Gobierno §36934) y entrada en vigor 30 días después de la aprobación final (§36937) Verificado14,15.

Errores comunes

• "Las ciudades tienen autonomía local." Solo las ciudades con carta, y solo en los asuntos municipales Verificado1,7. Williams es de ley general Verificado2.
• "Si el estado tiene cualquier ley sobre un tema, las ciudades no pueden tocarlo." No. La prevalencia "no se presume a la ligera" Verificado9.

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