Artículo I, Secciones 9–10: lo que el Congreso y los estados no pueden hacer

Las Secciones 9 y 10 son la lista de la Constitución original de las cosas que el gobierno no puede hacer. La Sección 9 limita al Congreso. La Sección 10 limita a los estados, lo que significa que limita a California y a cada ciudad del estado, incluida Williams. Antes de que existiera la Carta de Derechos, estas eran las únicas protecciones individuales del documento.

Lo más importante

• El hábeas corpus, el derecho a obligar al gobierno a justificar por qué lo tiene detenido, solo puede suspenderse en caso de rebelión o invasión.
• Ni el Congreso ni un estado (ni una ciudad) pueden aprobar una ley de proscripción (bill of attainder: castigar a una persona o grupo nombrado sin un juicio) ni una ley ex post facto (convertir en delito una conducta pasada o aumentar su castigo).
• La cláusula de los contratos (Contracts Clause) impide que los estados y las ciudades aprueben leyes que perjudiquen de manera sustancial los contratos existentes sin una buena razón pública.
• No se puede gastar dinero federal sin una asignación del Congreso.

Sección 9: Los límites al Congreso

Texto — Artículo I, Sección 9 (traducción no oficial; el texto oficial está en inglés) · léalo en contexto

[Cláusula 1] El Congreso no prohibirá antes del Año mil ochocientos ocho la Migración o Importación de las Personas que cualquiera de los Estados ahora existentes considere apropiado admitir, pero podrá imponerse sobre esa Importación un Impuesto o derecho que no exceda de diez dólares por cada Persona.

[Cláusula 2] El Privilegio del Recurso de Hábeas Corpus no se suspenderá, salvo cuando en Casos de Rebelión o Invasión la Seguridad pública lo requiera.

[Cláusula 3] No se aprobará ninguna Ley de proscripción ni Ley ex post facto.

[Cláusula 4] No se impondrá ningún Impuesto de capitación ni otro Impuesto directo, salvo en Proporción al Censo o recuento que antes se ordenó hacer.

[Cláusula 5] No se impondrá ningún Impuesto ni Derecho sobre los Artículos que se exporten de cualquier Estado.

[Cláusula 6] Ninguna Regulación del Comercio o de los Ingresos dará Preferencia a los Puertos de un Estado sobre los de otro; ni se obligará a los Barcos que vayan a un Estado o vengan de él a entrar, despachar o pagar Derechos en otro.

[Cláusula 7] No se sacará Dinero del Tesoro sino como Consecuencia de Asignaciones hechas por Ley; y se publicará de vez en cuando un Estado y una Cuenta regulares de los Ingresos y Gastos de todo el Dinero público.

[Cláusula 8] Los Estados Unidos no otorgarán ningún Título de Nobleza; y ninguna Persona que ocupe un Cargo remunerado o de Confianza bajo su autoridad aceptará, sin el Consentimiento del Congreso, ningún regalo, Emolumento, Cargo o Título, de ningún tipo, de ningún Rey, Príncipe o Estado extranjero.

Fuente: transcripción del Archivo Nacional Verificado1

Modificado. Cláusula 4: modificada. El Archivo Nacional señala que el Artículo I, Sección 9 "fue modificado por la enmienda 16" (traducción no oficial), que permite que el Congreso cobre impuestos sobre los ingresos "sin repartirlos entre los diversos Estados". Verificado1,2

Cláusula por cláusula

• Cláusula 1, el comercio de esclavos. El Congreso no podía prohibir la importación de personas esclavizadas antes de 1808. Es un compromiso con la esclavitud escrito en el texto, que venció según sus propios términos.
• Cláusula 2, el hábeas corpus. "El Privilegio del Recurso de Hábeas Corpus no se suspenderá, salvo cuando en Casos de Rebelión o Invasión la Seguridad pública lo requiera." Un recurso de hábeas corpus le ordena a un carcelero presentar a un preso ante un juez y justificar la detención. Es la protección más antigua contra ser detenido sin causa legal.
• Cláusula 3, nada de leyes de proscripción ni leyes ex post facto del Congreso.
• Cláusula 4, los impuestos directos. Los impuestos directos tenían que repartirse entre los estados según la población. En 1895 la Corte decidió que un impuesto federal sobre los ingresos provenientes de bienes era un impuesto directo que no se había repartido, y lo anuló (Pollock v. Farmers' Loan & Trust Co., 157 U.S. 429 (1895)) Verificado3. La Decimosexta Enmienda respondió a ese caso Verificado2.
• Cláusula 5, nada de impuestos a las exportaciones.
• Cláusula 6, nada de preferencias entre puertos. El Congreso no puede favorecer los puertos de un estado.
• Cláusula 7, la cláusula de las asignaciones (Appropriations Clause). "No se sacará Dinero del Tesoro sino como Consecuencia de Asignaciones hechas por Ley", con un estado público regular de ingresos y gastos. Este es el poder del Congreso sobre el presupuesto ("el poder de la bolsa").
• Cláusula 8, nada de títulos de nobleza, y ningún funcionario federal puede aceptar un regalo, pago, cargo o título de un estado extranjero sin el consentimiento del Congreso (la cláusula de emolumentos extranjeros, foreign Emoluments Clause).

Las leyes de proscripción y las leyes ex post facto

Ex post facto. La regla básica viene de Calder v. Bull (1798). El juez Chase enumeró las leyes que la cláusula prohíbe, empezando por "Toda ley que convierte en delito una acción realizada antes de aprobarse la ley, y que era inocente cuando se realizó, y castiga esa acción", y "Toda ley que agrava un delito, o lo hace mayor de lo que era cuando se cometió" (Calder v. Bull, 3 U.S. 386 (1798); traducción no oficial) Verificado4. La Corte también decidió que la cláusula cubre solo el castigo penal, no las leyes civiles que resultan ser retroactivas. Chase dijo que no creía que "se hubiera incluido para proteger al ciudadano en sus derechos privados, ya sea de propiedad o de contratos" (traducción no oficial) Verificado4.

Ley de proscripción. Una legislatura que actúa como juez: una ley que señala a una persona o a un grupo identificable y lo castiga sin un juicio.

Sección 10: Los límites a los estados (y por lo tanto a las ciudades)

Texto — Artículo I, Sección 10 (traducción no oficial; el texto oficial está en inglés) · léalo en contexto

[Cláusula 1] Ningún Estado celebrará ningún Tratado, Alianza o Confederación; otorgará Patentes de Corso y Represalia; acuñará Moneda; emitirá Billetes de Crédito; hará que algo que no sea Moneda de oro y plata tenga curso legal para el Pago de Deudas; aprobará ninguna Ley de proscripción, Ley ex post facto ni Ley que perjudique la Obligación de los Contratos; ni otorgará ningún Título de Nobleza.

[Cláusula 2] Ningún Estado, sin el Consentimiento del Congreso, impondrá Gravámenes ni Derechos sobre las Importaciones o Exportaciones, excepto lo que sea absolutamente necesario para hacer cumplir sus Leyes de inspección; y el Producto neto de todos los Derechos y Gravámenes que cualquier Estado imponga sobre las Importaciones o Exportaciones será para el Uso del Tesoro de los Estados Unidos; y todas esas Leyes estarán sujetas a la Revisión y el Control del Congreso.

[Cláusula 3] Ningún Estado, sin el Consentimiento del Congreso, impondrá ningún Derecho de Tonelaje, mantendrá Tropas ni Barcos de Guerra en tiempo de Paz, celebrará ningún Acuerdo o Pacto con otro Estado o con una Potencia extranjera, ni entrará en Guerra, a menos que sea invadido de hecho o esté en un Peligro tan inminente que no admita demora.

Fuente: transcripción del Archivo Nacional Verificado1

Cláusula 1: Las prohibiciones absolutas

Ningún estado puede celebrar tratados, acuñar moneda, emitir papel moneda ("Billetes de Crédito"), hacer que algo que no sea oro y plata tenga curso legal para pagar deudas, aprobar una ley de proscripción o una ley ex post facto, aprobar cualquier ley "que perjudique la Obligación de los Contratos" ni otorgar títulos de nobleza.

La cláusula de los contratos. Fue la cláusula con más litigios del siglo XIX.

• Las cartas constitutivas son contratos. New Hampshire intentó tomar el control de Dartmouth College reescribiendo su carta real. La Corte decidió que la carta era un contrato que el estado no podía perjudicar. Marshall escribió que anular un contrato así "y apoderarse de la propiedad no es ley, sino violencia" (Trustees of Dartmouth College v. Woodward, 17 U.S. 518 (1819); traducción no oficial) Verificado5.
• Pero las emergencias y el poder de policía cuentan. Durante la Gran Depresión, Minnesota aplazó las ejecuciones hipotecarias. La Corte lo confirmó: el estado conserva un "poder reservado" para proteger al público, y los contratos se celebran sujetos a él (Home Building & Loan Assn. v. Blaisdell, 290 U.S. 398 (1934); traducción no oficial) Verificado6.

Nuestra lectura de la prueba moderna: una ley que perjudica de manera sustancial un contrato existente tiene que ser una forma razonable de cumplir un propósito público importante. Los tribunales son más escépticos cuando el gobierno cambia sus propios contratos para ahorrarse dinero.

Cláusula 2: Los derechos sobre importaciones y exportaciones

Los estados no pueden cobrar impuestos a las importaciones o exportaciones sin el consentimiento del Congreso, excepto lo que sea "absolutamente necesario" para las leyes de inspección, y cualquier producto neto va al Tesoro federal.

Cláusula 3: Los pactos y la guerra

Sin el consentimiento del Congreso, los estados no pueden cobrar impuestos a los barcos por tonelaje, mantener tropas o barcos de guerra en tiempo de paz, celebrar acuerdos con otros estados o con países extranjeros, ni entrar en guerra a menos que sean invadidos o estén en peligro inminente.

Cómo llega a Williams

La Sección 10 obliga directamente a los estados, y las ordenanzas de una ciudad son una acción del estado, así que sus límites se aplican a Williams sin necesidad de incorporación Verificado1. La constitución propia de California repite lo esencial: "No se puede aprobar una ley de proscripción, una ley ex post facto ni una ley que perjudique la obligación de los contratos" (Const. de Cal., Art. I, §9; traducción no oficial) Verificado7.

En Williams

• Nada de sanciones retroactivas. Si el Concejo aumenta la sanción por una infracción del código, la sanción más alta no se puede aplicar a una infracción que ocurrió antes del cambio, en la medida en que la sanción sea penal (los delitos menores y las infracciones según el código de la ciudad) Verificado4,7. Los cargos civiles y los cargos administrativos se analizan de otra manera.
• Nada de ordenanzas dirigidas a una sola persona. Una ordenanza que nombre a un residente o negocio específico y le imponga una sanción sin ninguna audiencia plantearía la cuestión de una ley de proscripción. Nuestra lectura: las reglas generales aplicadas por medio de una audiencia son el camino seguro; el castigo legislativo dirigido no lo es.
• Los contratos de la ciudad. La cláusula de los contratos protege a quienes celebran contratos con la ciudad. Cuando un estado o una ciudad cambia sus propias obligaciones financieras, la Corte ha dicho que "un perjuicio puede ser constitucional si es razonable y necesario para cumplir un propósito público importante", y revisa esos cambios con más escepticismo porque el gobierno está protegiendo su propio presupuesto (United States Trust Co. of New York v. New Jersey, 431 U.S. 1 (1977); traducción no oficial) Verificado8. Blaisdell es la raíz de la idea del poder reservado Verificado6.

Errores comunes

• "Ex post facto significa cualquier ley retroactiva." Desde Calder v. Bull, significa las leyes penales retroactivas Verificado4. Las leyes civiles retroactivas se examinan según el debido proceso.
• "El hábeas corpus es un derecho de la Carta de Derechos." Está en el Artículo I, en la Constitución original.
• "La cláusula de los contratos hace intocable cualquier contrato." Blaisdell decide que los contratos están sujetos al poder de policía reservado del estado Verificado6.
• "Estos límites aplican solo a los estados, no a las ciudades." Una ciudad actúa con el poder del estado, así que la Sección 10 la alcanza.

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